作為全球人口最多的城市之一,紐約對愛彼迎(Airbnb)、Uber(Uber)和 Lyft 等為代表的共享經濟卻不是「很開放」。
紐約市議會周三投票通過一項法案,要求在一年的時間裡為 Uber 和 Lyft 新車發放牌照設定上限。一同通過的議案還包括,要求創造一個新的牌照等級,方便上牌的網約車被獨立監管,並對網約車司機設置最低工資保障。如果順利,未來幾周內這些議案就會被市長簽署入法。
市議長 Corey Johnson 在投票前表示,最新法案目的是保護司機、公平監管行業以及減少道路擁堵。在為網約車新牌照設置上限的一年裡,主管發放牌照的紐約出租車和禮車委員會(TLC)將研究網約車對紐約市的影響、是否需要監管網約車數量,以及哪些區域可以營運網約車。
2015 年以來,Uber 和 Lyft 在紐約市規模迅速擴張,從上路網約車 2.5 萬輛,發展到目前的超過 8 萬輛,非高峰時段和遠郊區的使用頻次最高。與其他美國城市不同,紐約市為所有網約車發放單獨牌照,等於方便監管和控制。需要特批牌照的做法,也導致不少紐約市的網約車司機是從出租車公司轉行。
在這項議案投票前,紐約市議長甚至提到了過去八個月因經濟困難自殺的六位司機,想藉此說明未經監管的網約車市場將帶來嚴重影響。議案投票前的幾個月,紐約市不少出租車司機抗議網約車的發展,而 Uber 和 Lyft 公司則組織消費者抵制這項法案。
支持議案的人士認為,如果不限制可以上路的網約車數量,紐約、芝加哥和洛杉磯等大城市將會超載,傷害司機持續獲客的能力。而 Uber 和 Lyft 等反對者警告稱,出台限制措施將令紐約市民打車的等候時間更長、打車費用更高,網約車原本拓展最快的遠郊區服務缺失。
最新議案規定,可以搭載輪椅的網約車不受數量新規限制,如果一個區域能證明網約車不會增加交通擁堵,也不限制更多新車上路。TLC 旗下機構的最新研究發現,網約車已經為紐約市民每個月提供 1700 萬次出行,網約車數量激增,也與居民對當地地鐵和公交車系統的不滿呈正相關。
Uber 發言人回應稱,最新議案將威脅到紐約人不可多得的可信賴交通方式之一,也無法修復紐約地鐵的問題或緩解路面交通擁堵。暫時設置上限不應減少對紐約市民的服務,「Uber 會竭盡所能來回應不斷上漲的網約車出行需求」。
Lyft 主管公共政策的副總裁 Joseph Okpaku 也表示,為新招募的網約車設置牌照上限,將令紐約人出行受阻,特別對少數族裔和住在郊區的人不利。Lyft 不會停止工作,以確保紐約市民有足夠的渠道,在每一個區域都能接觸到可靠、便宜的交通方式。
《華爾街日報》觀察發現,紐約正式成為第一個採取行動限制新增網約車發展的美國城市,這項措施受到出租車司機的歡迎。這不僅代表去年 9 月上任的 Uber 新 CEO Dara Khosrowshahi 遊說工作遭到首例嚴重挫敗,也可能引發其他城市效仿,令 Uber 保持增長的能力被質疑,甚至影響原計劃 2019 年下半年的 IPO 進程。
與紐約市相比,美國波士頓等城市與 Uber 和 Lyft 簽署了協議,要求他們更多披露網約車提供的服務數量等其他數據,但除了收稅和安全督查之外,也不會另設限制網約車發展的監管措施。
此外,紐約市對愛彼迎等共享經濟前鋒也不算友好。今年 7 月 19 日,紐約市議會的最新議案對在線房屋租賃服務大幅設限,加強了對共享經濟的監管。Airbnb 和 HomeAway 等在線租屋公司每月需向市政府提供註冊房東的地址和名稱,並註明出租的公寓或房間類型。2016 年的法案曾規定,30 天以下的短租 Airbnb 在紐約市屬於違法,並對出租房屋類型、區劃設置諸多限制。