〈觀察〉電信商頻譜攻防戰將開打 考驗主管機關智慧

國家通訊委員會 (NCC) 將於下周舉辦兩大電信合併案聽證會，將聚焦四大議題包括電信產業發展及市場公平競爭、網路整併、資源合理分配、維護用戶權益等，其中網路整併與維護用戶權益電信商各有立場，並在法規、計算標準掀起論戰，最終主管機關該如何評估審查，外界睜大眼緊盯。

NCC 規劃 9 月 29 日舉行台灣大合併台灣之星聽證會、遠傳併亞太電聽證會則在隔日登場，聽證會依據電信管理法規定，考量資源合理分配、產業發展、維護用戶權益、維繫市場競爭與國家安全、網路整併等面向，另外對於促進基站涵蓋、員工權益保障等都會納入會議議題。

其中，最具爭議的網路整併掀起電信商隔空論戰，為避免單一業者資源集中，政府擬定行動寬頻業務管理規則，單一頻譜頻寬、總釋出頻寬量，可使用的頻寬不得超過總額 3 分之 1，換言之，在總頻寬不變下，當電信商從五家縮減至三家，勢必會有超頻問題。

不過台灣大認為，法規轉軌後改成無線電頻率使用管理辦法，依照規定，總頻寬以公開招標或拍賣程序後可實際核配供整體電信事業使用頻率，因此當初沒有標出的頻率不能列為總頻寬。

台灣大計算，假設合併案通過後，3 家業者在 3GHz 以下、共頻寬 580MHz 情況下，中華電超頻 6.6MHz、遠傳則因亞太電使用中華電的 3G 語音共頻及 4G/3G 偏鄉漫遊，依規定可使用 210MHz，因此遠傳超頻 16.6MHz。

中華電與遠傳則持不同意見，兩家業者認為，每次競標頻譜都有明文規定，必須依照當時競標的法規原則走，後續遵循其規定也是展現對政府的信賴保護原則。

除了頻譜三分之一認定不一，更延伸出用戶權益問題。中華電統計，台灣大若合併台灣之星後，客戶數從 710 萬擴增到 980 萬戶，成長 38%；6GHz 以下總頻寬從 170MHz 增加至 270MHz，大幅提升 6 成，頻率資源將大幅增加。

台灣大也有不同算法，以每百萬用戶可使用頻寬來看，遠傳完成合併後將有 916 萬用戶，每百萬用戶使用頻寬為 22.93 MHz、台灣大共 978 萬用戶，每百萬用戶使用頻寬為 18.4MHz，從總頻寬或每百萬用戶使用頻寬而言，合併後的台灣大頻寬仍少於競業。

兩大電信合併案聽證會前夕，各業者積極對外表達立場、煙硝味濃厚，電信商之間的糾葛未完待續。