中國「新三樣」成為美國301關稅新目標

5 月 14 日，美國總統拜登說，在考慮了美國貿易代表辦公室（USTR）的建議後，指示 USTR 採取多項行動，提高戰略行業特定產品的關稅。

據《世界知識》上周六（27 日）報導，中國商務部太平洋研究中心主任周密表示，此次關稅提高涉及 180 億美元的中國商品，對中國「新三樣」產業的影響不容小覷。這也意味著，2018 年川普政府對華加徵的 301 關稅，在拜登執政期間不但沒被取消，反而進一步提高。

對多邊經貿體系權威性的公然挑戰

美國這項工作已經進行了兩年。2022 年 5 月，USTR 就啟動了法定的川普 301 關稅四年期審查程序；9 月，USTR 稱因為收到了繼續實施 301 關稅的請求而啟動審查。

在經過兩年的審查和評估後，5 月 14 日，USTR 發布了 301 調查四周年評估報告。報告延用了川普時期 301 調查的主題——對中國與技術轉讓、知識產權和創新有關的行動、政策和實踐的調查。報告得出以下結論：「一是 301 關稅有效地鼓勵中國采取措施改變部分與技術轉讓相關的法案、政策和做法，減少了美國個人和企業受到的相應影響；二是中國並未消除與技術轉讓相關的法案、政策和做法對美國企業造成的負擔或限制，中國未進行根本性改革，甚至在網路入侵和網路盜竊等方面變得更加有威脅，進一步加重了美國商業的負擔或限制；三是關稅（包括中國的報復性關稅）對美國總體經濟福利的負面影響很小，對受關稅影響最直接的十個行業產生了積極影響，對美國經濟的成本和就業的影響微乎其微；四是美國經濟受到的負面影響主要與中國對美出口的報復性關稅有關。」

報告認為，徵收 301 關稅有利於減少美國自華商品進口，增加從其他來源（包括美國的盟友和合作夥伴）的進口，支持美國供應鏈的多元化，增加經濟的韌性。

基於上述結論和當前的新形勢，USTR 決定對原有的 301 關稅進行兩項調整。第一項調整涉及新能源、關鍵礦產資源、半導體等 11 類商品，第二項調整主要針對個人防護用品（PPE）。PPE 在疫情期間曾經是緊俏商品，伴隨疫情的結束，相關產品的需求明顯減弱。與之對應，近年來在中國出口商品中表現突出的「新三樣」（新能源車、鋰電池、太陽能電池），由於美國企業自身產能不足且需求量持續擴大，感受到了來自中國的競爭壓力。

周密說，USTR 因而故技重施，以提高關稅、限制市場競爭的方法來減輕這一壓力。按照 USTR 的計劃，2024 年，中國出口美國的電動車關稅將提高至 100%，太陽能電池（無論是否組裝成模塊）提高至 50%，鋰電池提高至 25%。

眾所周知，301 關稅是美國依據其國內法——《1974 年貿易法》第 301 條采取的徵稅行動。自從世界貿易組織（WTO）成立以來，各成員都承諾遵循多邊協議所確定的規則進行國際經貿活動。而美國以國內法為依據，採用單邊貿易保護主義行動處理與其他 WTO 成員的貿易問題，直接違背其在 WTO 所做的承諾。針對川普政府時期對華徵收的 301 關稅，中國向 WTO 發起訴訟，WTO 已然做出了明確的裁定，認為美國僅對中國商品加徵附加關稅違反了 1994 年《關稅和貿易總協定》第一條，且附加關稅稅率超過了其在《承諾減讓表》中確定的關稅，違反了該協定第二條的 1（a）和（b）款。然而，對於 WTO 的裁定，美國政府卻採取漠視的態度，公然對多邊經貿體系權威性提出挑戰。

影響不容小覷

雖然在正式採取行動前，USTR 給出了 30 天的公眾意見徵詢期，也暫時排除了對 19 種太陽能製造設備加徵關稅，但該舉措一旦正式實施，對中國「新三樣」產品的影響依舊不容小覷。

據中國海關統計，2023 年，中國「新三樣」產品出口額首次突破人民幣兆元大關，達 1.06 兆元，年增 29.9%，繼續成為中國外貿的亮點，佔當年中國出口總額的 4.4%。「新三樣」產品出口表現與國內扎實的產業基礎和充足的市場信心有著密切關係。新能源車方面，中國汽車工業協會的數據顯示，在整車出口的 491 萬輛汽車中，新能源汽車出口達到 120.3 萬輛，年增 77.6%。在鋰電池方面，工業和信息化部的數據顯示，2023 年中國鋰電池的總產量超過 940 吉瓦時，行業總產值超過 1.4 兆元，出口額達到 4,574 億元，年增逾 33%。在光伏產品方面，中國光伏組件的產量連續 16 年位居全球首位，多晶矽、矽片、電池片和組件的產能全球佔比均達 80% 以上，不少企業依托中國國內的研發和供應鏈體系，在全球化產能布局上邁出了積極的一步。

拜登提高 301 關稅會對中國的「新三樣」產品供應鏈和產業鏈產生怎樣的影響？具體來看，加徵關稅對中國新能源車的直接出口影響相對有限。近年來中國新能源車出口的快速發展並非受美國市場的直接支持，在美國政府不斷調整貿易政策、加強外資監管的背景下，中國企業在選擇探索美國市場時表現得較為謹慎。2023 年中國純電動汽車出口額達到 341 億美元，直接向美國出口的電動車僅為 3.68 億美元。但是，新能源車領域的發展並非由單純的成本控制決定，科技要素在改善用戶體驗、適應數位經濟時代發展中扮演了更為重要的作用。如果中美兩國沿各自發展路徑前行，不僅對市場形成直接切割，改變技術演化路徑、降低經濟效益，還會給全球新能源車的發展帶來更多「二選一」的抉擇困境。

加徵關稅對中國鋰電池行業的影響不容忽視。作為能源的載體，鋰電池以其品質和效率優勢成為新能源車的重要組成。而伴隨光伏發電、風力發電等裝機容量的增加，鋰電池的用途也得以不斷拓展。美國是中國鋰電池出口的第一大市場，2023 年，中國鋰電池對美出口額佔總出口額的 20.8%，同比增長 33.94%，因而加徵關稅對中國鋰電池行業的影響更加讓人擔心，但短期內全球鋰電池領域中國佔優的格局不會發生變化。在市場需求的驅動下，中國鋰電池的對美出口額可能在出口量穩定的同時因單價提高而增加。

中國在光伏領域的優勢同樣較為明顯，301 關稅不會改變中國相關企業的競爭優勢，但有可能影響企業對美國市場需求的響應能力和關注度，減弱企業技術創新和升級的動力。

周密表示，在能源革命浪潮席捲下，「快魚吃慢魚」的現象普遍存在。因而，在遭受美國打壓的不利條件下，中國「新三樣」企業更需要傾聽市場聲音，保持創新激情，彌補自身短板，努力強化自身在全球的競爭力。