在成功促成加薩和平協議的餘暉下，美國中東特使威特科夫（Steve Witkoff）上月與俄羅斯克里姆林宮高層官員烏沙科夫（Yuri Ushakov）通話，建議雙方合作制定類似的烏克蘭和平計畫，並提議俄羅斯總統普丁向美國總統川普提出此事。
根據《彭博》審閱和轉錄的通話錄音，威特科夫在 10 月 14 日與烏沙科夫進行了約五分鐘的電話交流。
他指導俄羅斯應如何向川普提出烏克蘭和平問題，並建議在烏克蘭總統澤倫斯基當周訪問白宮前安排川普與普丁通話，並將加薩協議作為切入點。
威特科夫在通話中說：「我們曾整理出一份 20 點的川普和平計畫，也許我們可以跟你們做一份同樣的計畫。」
28 點和平計畫起源
此次通話首次直接揭示威特科夫近期與俄羅斯進行談判的策略，也揭露了本月早些時候浮出水面的 28 點和平計畫的起源。美國一直推動烏克蘭接受該方案作為達成協議的基礎。
在通話期間，威特科夫向烏沙科夫表示，他對普丁深表尊重，並相信俄羅斯一直希望達成和平。
他提到澤倫斯基即將訪美，建議普丁可在會面前先與川普通話，並祝賀川普促成加薩和平協議，稱俄羅斯支持這項努力，尊重川普是一位和平之人。
威特科夫對烏沙科夫表示，他認為普丁可以對川普說：「我們討論了一個非常相似的 20 點和平計畫，我們認為這或許能起到一些作用，我們對這類事情持開放態度。」
烏沙科夫似乎採納了一些建議，並表示普丁「會祝賀」川普促成加薩和平，及稱川普是「真正的和平之人」。
兩天後，應俄羅斯請求，川普和普丁進行長達兩個半小時的電話會談。川普稱通話「非常富有成效」，並宣布計劃在布達佩斯舉行峰會，同時提到普丁曾就加薩和平協議向他祝賀。
作為後續行動，威特科夫在邁阿密會見克里姆林宮高層顧問德米特里耶夫（Kirill Dmitriev），討論俄方在和平提案中應採取的立場。
德米特里耶夫當時建議俄羅斯提出一份非正式分享文件。他認為，即使美國不完全接受俄羅斯版本，也會做出接近回應。
烏克蘭面臨壓力接受和平提案
此次威特科夫與烏沙科夫的對話，以及隨後克里姆林宮顧問之間的討論，似乎為最終的 28 點和平計畫奠定了基礎。
隨後，烏克蘭面臨巨大的壓力，要求其接受威特科夫在克里姆林宮對等官員協助下起草的這項提案。
美國官員甚至威脅，如果澤倫斯基拒絕接受該提案，將切斷對烏克蘭軍隊的關鍵情報支持。
不過，基輔在與國務卿盧比歐（Marco Rubio）會談後，贏得了一些讓步，並說服美國放緩推進速度。
根據最初提出的 28 點和平計畫，烏克蘭將需從俄羅斯未能通過軍事佔領的頓巴斯部分地區撤軍，形成國際承認的中立非軍事緩衝區。
莫斯科將獲得對克里米亞、盧甘斯克和頓涅茨克地區主張的事實承認。前線其他地區，包括赫爾松和扎波羅熱，將被有效凍結。
美國官員曾威脅，如果澤倫斯基拒絕接受該提案，將切斷對烏克蘭軍隊的關鍵情報支持。不過，基輔在與國務卿盧比歐會談後，贏得部分讓步，美國暫緩推進方案。
在通話中，威特科夫表示：「我知道達成和平協議需要什麼，頓涅茨克，也許還有土地交換。但與其那樣談論，不如更具希望地討論，我們將在這裡達成協議。」
他補充：「川普會給我很大的空間和自主權來達成協議，這可能帶來重大成果。」
當被問及威特科夫的做法時，川普表示，他沒有審閱過這次通話，但聽說這是一次「標準的談判」。
川普告訴記者：「他（威特科夫）必須把這件事賣給烏克蘭。他要把烏克蘭賣給俄羅斯。這就是優秀的談判者所做的。你必須說，看，他們想要這個，你必須說服他們接受這個。我想他對烏克蘭也會說同樣的話，因為每一方都必須有所取捨。」
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