力挺烏克蘭！歐盟24國聯合無息放貸近千億歐元 但沒動用俄遭凍資產

經過數月的辯論和長達 15 個小時的談判，歐盟領導人於 19 日在布魯塞爾峰會上達成了一項重大協議，同意向烏克蘭提供近千億歐元的無息貸款，以滿足其未來兩年的軍事和經濟需求。

然而，備受關注的「動用凍結俄羅斯資產直接支付」方案未能通過，最終選擇了以歐盟預算為擔保的聯合借貸方式。

根據歐洲理事會主席科斯塔的聲明，歐盟領導人已批准在 2026 至 2027 年度向烏克蘭提供 900 億歐元（約 7,420 億元）的支援。這筆資金將來自於由歐盟預算擔保的貸款，而不是先前多個歐洲國家推動的使用俄羅斯被凍結的約 2000 億歐元資產來援助烏克蘭的方案。

在參與此次借貸的 27 個成員國中，24 個國家表示參與，只有捷克、匈牙利和斯洛伐克選擇不參與。關於還款條件，歐盟明確表示，在俄羅斯支付戰爭賠款之前，烏克蘭無需償還這筆貸款。此外，歐盟保留了一項關鍵權利：如果戰後俄羅斯拒絕支付賠款，歐盟將有權使用被凍結的 1850 億英鎊俄羅斯資產來抵償此筆貸款，這實際上將凍結資產變成未來的「還款擔保」。

烏克蘭總統澤倫斯基對此表示感激，稱貸款是「真正增強我們韌性的重要支持」 ，並強調保持俄羅斯資產「被凍結」狀態至關重要。然而，以比利時和匈牙利為首的國家提出了法律責任分擔等顧慮，導致直接動用資產的提案被擱置。比利時首相德韋弗協議達成後表示，這項透過常規借貸的解決方案避免了歐盟內部的「混亂與分裂」 ，維護了團結。

俄羅斯總統普丁對此表示強烈反對，稱歐盟的做法本質上是「公開的盜竊」 ，並將相關歐洲國家形容為「入室盜賊」。他警告稱，歐盟的相關措施將帶來「嚴重後果」 ，不僅侵犯俄羅斯的合法權益，也會給歐盟國家本身帶來沉重的財政負擔。

普丁表示，做出這種涉及「竊取他人資金」的決定並不容易，但對試圖這樣做的人來說，將會帶來更嚴重的後果。他強調，歐洲遲早必須歸還從俄羅斯資產「奪走」的資金。同時，普丁也指出，俄羅斯的財政狀況從國家債務角度來看，甚至比法國好。

此次協議為烏克蘭提供了至關重要的財政生命線。烏方正面臨嚴峻的現金短缺，澤連斯基警告稱，若春季前無新資金注入，將不得不削減無人機等關鍵軍事生產。歐盟估算，烏克蘭未來兩年共需約 1,350 億歐元外部資金維持運作。

同時，歐洲內部關於如何與俄羅斯接觸存在不同聲音。法國總統馬克宏在峰會期間表示，他認為歐洲在未來幾週內找到框架與普丁重新接觸是「有用的」 ，這一表態與其他一些領導人更強硬的立場形成了對比。圍繞結束戰爭的外交活動也平行進行，美俄官員預計將舉行會談，而澤倫斯基也宣布烏美代表團將在美國舉行新一輪談判，重點討論未來對烏克蘭的安全保障。

歐盟此次通過的貸款方案是在直接動用俄資產面臨法律與政治障礙下的一個折衷選擇。