加拿大卡尼的崛起與挑戰 川普意外成助攻！

在川普關稅威脅與主權言論激起加拿大反彈情緒下，自由黨領袖卡尼（Mark Carney）成功逆轉選情上台；然而，面對高度依賴美國的經濟結構、前朝遺留的財政與生產力問題，以及國內長期存在的制度性壁壘，卡尼的施政挑戰才正要開始。

《法蘭克福匯報》指出，在 2025 年 4 月舉行的加拿大聯邦大選中，原本聲勢低迷的自由黨領袖卡尼，因川普接連針對加拿大發表強硬言論，成功扭轉選情走向。

川普不僅揚言對加拿大出口商品課徵高達 35% 的關稅，還公開表示加拿大可以被納入美國版圖，成為「第 51 個州」。相關言論在加拿大社會引發強烈反感，也促使民族意識迅速升溫。

在此之前，加拿大自由黨在民調中一度落後保守黨將近 30 個百分點；然而隨著選民對美國施壓的反彈情緒升高，自由黨支持度短時間內大幅回升，最終完成罕見的民調逆轉。

卡尼也順勢將外部挑戰轉化為競選主軸，推出「抬起手肘」（Elbows up）的競選口號，取自冰球文化，象徵面對衝撞時不退讓的防守姿態。

他強調自己能以沉穩態度與國際經驗，在貿易衝突與地緣政治壓力下，維護加拿大的國家利益。

反觀保守黨對手，其訴諸民粹的論述因過度貼近川普風格，反而引發選民疑慮，部分選區甚至出現支持流失的情況。

隨著國內支持度攀升，卡尼在國際間的能見度也迅速提高，特別是在歐洲政壇。

他日前於達沃斯世界經濟論壇發表演說，指出全球秩序正轉向由強權以更強硬手段追求自身利益，中等國家若要自保，必須加強與價值相近夥伴的合作。

儘管演說中未直接點名，但外界普遍認為其批評對象不言而喻，而在同場論壇中，無論是法國總統馬克宏或德國總理梅爾茨，發言都未如卡尼般直接，也使這場演說迅速在國際間引發討論。

杜魯道留下的難題：經濟停滯與政府膨脹

不過，加拿大過去的政治發展也提醒外界，備受期待的領導人，未必都能交出亮眼成績單。

卡尼的前任、曾在國際間擁有高度知名度的前總理杜魯道（Justin Trudeau），執政期間就始終未能化解加拿大長期存在的經濟結構問題。

在杜魯道任內，加拿大的人均經濟表現反而走弱，政府支出規模卻屢創新高；即使疫情結束後，財政赤字仍持續維持在高檔水準。

儘管其在氣候政策與社會議題上取得部分進展，但也伴隨著政府體系擴張與行政成本上升的爭議。

卡尼接掌政權時，面對的是一個對南方鄰國高度依賴、且雙邊關係日益緊張的經濟體。多年來生產力成長停滯，加上先前偏向寬鬆的財政取向，使政府可運用的政策空間進一步受到壓縮。

在此背景下，卡尼政府將「降低對美依賴」視為核心施政方向，積極推動貿易版圖分散化。自上任以來，加拿大已陸續完成 12 項與貿易及安全相關的協議，試圖重塑對外經濟布局。

其中一項關鍵成果，是與中國簽署的新貿易協定。該協定調降加拿大農產品與海產的對中關稅，同時放寬中國電動車的進口條件，使加拿大得以擴大菜籽油與龍蝦的出口規模，並以較低關稅引進約 5 萬輛中國製電動車。

此外，卡尼也著手整合現有的多邊貿易機制，包括《加拿大 - 歐盟綜合經濟與貿易協定》（CETA）與《跨太平洋夥伴全面進步協定》（CPTPP），希望打造一個覆蓋約 15 億人口的新型貿易網路，強化加拿大在全球供應鏈中的戰略位置。

內部貿易壁壘與基礎建設改革的雙重考驗

不過，加拿大所面臨的結構性難題，與歐盟的處境頗為相似。過度繁瑣的行政體系與監管制度，正持續拖累整體經濟表現。

蒙特婁經濟研究所經濟學家傑洛索指出，問題核心並非對外貿易，而是源自各省與地方政府的治理模式。

由於各省享有高度自治權，許多限制並非以關稅形式出現，而是透過層層行政規範形成隱性壁壘，阻礙國內市場整合。

傑洛索舉例說明，安大略省與魁北克省對兒童安全座椅的技術標準不同，導致在一省合法販售的產品，無法進入另一省市場。

研究數據顯示，類似的制度性障礙多達 200 項以上，嚴重限制商品在加拿大境內自由流通。

問題不僅止於產品規範，勞動市場同樣受到影響。經濟學家指出，各地取得的專業資格並未在全國範圍內自動互認，例如一名在哈利法克斯執業的護士，若欲前往溫尼伯工作，仍須重新取得當地認證；牙科技師、水井工程人員與卡車司機等職業，也面臨相同限制。

這類制度安排不僅壓縮勞動力流動性，各地政府對土地開發的嚴格管制，也間接推升房價。能源基礎設施方面，同樣反映出加拿大內部市場割裂的問題。

雖然阿爾伯塔省透過通往西海岸的管線擴建，已能將部分石油出口至海外市場，不再完全依賴美國，但原本可連結東海岸、拓展跨大西洋貿易的管線計畫，至今仍未落實。

在此背景下，卡尼政府已著手為具全國戰略意義的重大建設項目鬆綁審批程序，包括港口、鐵路網路、能源走廊、關鍵礦產開發以及清潔能源計畫等，皆被納入優先推動範圍。

然而，在部分產業領域，保護主義色彩仍然濃厚，銀行、航空與乳製品市場依舊對國際競爭設有高度防線。

加拿大去年得以避開劇烈經濟衰退，並繳出約 1.6% 的成長表現，部分原因在於川普所威脅的高關稅措施並未全面落實，尤其是在《美墨加協定》的框架下。

然而，該協定今年即將重新談判，而加拿大目前仍有約七成出口依賴美國市場，顯示卡尼未來的施政挑戰，仍然艱鉅。