蘭德智庫：選出新任最高領袖後 伊朗局勢將如何進展？
據《IPP 評論》報導，美國蘭德公司（RAND）組織專家 3 月 10 日就伊朗國內動態、地區及全球影響，以及外交前景等議題進行了討論。
上週末，伊朗最高級別的神職人員選出了已故最高領袖哈米尼之子穆吉塔巴（Mojtaba Khamenei）為國家下一任最高領袖。此舉可能傳遞出伊朗內部派系如何博弈以及國家整體走向的哪些訊號？
希瑟威廉斯（Heather Williams）：選擇穆吉塔巴，坦白說讓我感到驚訝。雖然他的名字近年來一直被提出作為其父親的潛在繼任者，從這個意義上說並不完全出乎意料，但考慮到其中的家族色彩以及穆吉塔巴缺乏政治資歷，我並未將其視為一個真正的候選人。
這個選擇可能表明：可供選擇的繼任人選非常有限，或者伊斯蘭革命衛隊（IRGC）將穆吉塔巴視為一種可以掌控的攝政類型。我直覺上懷疑穆吉塔巴能否勝任此職，但他也可能崛起並展現出遠超預期的能力——就像他父親早年被普遍低估一樣。
米歇爾 · 格里斯（Michelle Grisé）：穆吉塔巴當選最高領袖直接違背了伊斯蘭共和國的建國原則之一：反對巴列維王朝及世襲繼承制度。但在政權面臨生存威脅的情況下，專家議會似乎認為，由一名內部人、與國家安全體系有深厚聯繫的繼承人帶來的延續性與穩定感，其利益超過了從父到子的權力轉移所帶來的風險。不過，這項決定很可能在伊朗民眾中不受歡迎。
凱倫 · 薩德坎普（Karen Sudkamp）：穆吉塔巴的當選，顯示了伊斯蘭共和國試圖傳遞穩定、力量與延續性的信號。在國內，這向伊朗民眾表明，即便政權面臨生存威脅，政府依然運作正常。這應該能夠安撫政權支持者和安全部門，並鼓勵他們繼續支持戰爭。而在國際社會看來，這顯示了伊朗的政治系統具有韌性，能夠在阿里 · 哈米尼去世後繼續存在。此外，這也傳達了德黑蘭繼續作戰的決心。
此次任命也鞏固了伊斯蘭革命衛隊在關鍵時刻的影響力。阿里 · 拉里賈尼（Ali Larijani，國家最高安全委員會領導人）、穆罕默德 · 巴格爾 · 加利巴夫（Mohammad Bagher Ghalibaf，伊朗議會議長）與穆吉塔巴均曾在革命衛隊服役，並與該組織保持密切聯繫。革命衛隊的首要職責是維護革命，每位成員在職業生涯中都始終實踐這項使命。
考慮到穆吉塔巴的宗教資歷及革命衛隊經驗，他的當選意味著革命衛隊的勝利及其對政權的忠誠。
先前的攻擊發生在伊朗國內大規模反政府抗議之後，而美國總統川普則在敦促伊朗民眾在行動結束後奪取政權。伊朗國內——無論是政權支持者還是一般民眾——的早期情緒有哪些跡象？
米歇爾 · 格里斯（Michelle Grisé）：哈米尼的去世凸顯了伊朗社會的深度分裂。政權反對者——曾在一月抗議中上街的人——對其死亡表示慶祝，而政權支持者則公開哀悼。然而，縱觀整個伊朗政治光譜，似乎存在一個共通點：對伊朗未來的不確定，以及對過渡期可能出現的不穩定的擔憂。
威廉斯（Heather Williams）：如今，支持政權的伊朗人口僅佔少數，那麼何時才能使局勢趨於公平，讓伊朗民眾有能力應對政府施加的暴力？伊朗人一次又一次展現了勇氣，尤其是在一月，當時數千甚至數萬人為此付出了生命代價。但他們面對的是高度組織化且對流血事件容忍度極高的安全機構。近期的一些攻擊目標旨在削弱安全部隊的內部控制機制，但這並非美以攻擊的重點，而美國可能在這機制尚未充分削弱前就同意停火。
戰爭對伊朗的代理人網絡，包括黎巴嫩的真主黨、加薩的哈馬斯及其在伊拉克和敘利亞的民兵組織，又意味著什麼？
基利安（Kyle A. Kilian）：戰爭持續削弱並分化伊朗的代理人網絡，降低其為德黑蘭執行連貫行動的能力。這只是多年旨在削弱這些代理人組織的行動的延續和升級，其中真主黨在當前衝突前已失去了大部分高級領導層。鑑於地理接近性、豐富的經驗儲備及武器庫存，以色列將打擊真主黨——伊朗「抵抗軸心」中最有能力的代理人——列為優先事項。
儘管真主黨仍是最強勢的玩家，但「抵抗軸心」的幾何分佈及形態可能向那些承受美以壓力較小的群體傾斜。伊拉克的什葉派民兵組織（如真主黨旅（Kataib Hezbollah）或「正義聯盟」（Asa"ib Ahl al-Haq））或也門的胡塞武裝（Ansar Allah）可能構成一定威脅，但缺乏能力和組織使其在沒有伊朗直接支持下難以形成統一戰線。然而，考慮到幫助真主黨在與以色列數十年衝突中存活下來的多頭結構，謹慎行事並將其視為潛在威脅是明智之舉。
瑪爾齊婭 · 賈姆貝爾托尼（Marzia Giambertoni）：伊朗的代理人組織在不同戰場作戰，雖然都受德黑蘭庇護，但在能力和自主性上存在差異。真主黨在 3 月 2 日大幅升級行動，對以色列發動協調火箭和無人機攻擊，規模足以讓美以官員將其視為衝突參與者。
哈馬斯則在進行另一場戰爭──組織生存和解除武裝談判──伊朗的角色更多是歷史性的援助和支持，而非即時指揮。伊拉克的民兵組織內部也存在分歧：一部分是受意識形態驅動、繼續以德黑蘭名義發動攻擊的派系；另一部分則是深植於伊拉克政府內部的權力掮客，他們越來越意識到對抗不利於自身利益。敘利亞民兵如今主要在邊緣地帶發揮作用，自阿薩德政權倒台後作用有限。
伊朗的「前沿防禦」戰略——依托代理人網絡吸收威脅，以阻止其抵達波斯本土——正接近極限。支撐該網絡的金融體系愈發難以重建，其協調性、協作性與戰略縱深的衰退速度超過德黑蘭的適應能力。
凱倫 · 薩德坎普（Karen Sudkamp）：在持續多年的壓力下，伊朗代理人網絡承擔的防禦與威懾作用已基本崩潰。自 10 月 7 日哈馬斯襲擊以色列事件以來，以色列優先削弱黎巴嫩真主黨和哈馬斯的軍事與恐怖主義能力。伊拉克什葉派民兵的分化凸顯了它們在當前局勢下有限的應對能力。
儘管主要代理人組織仍在為自身生存而作戰，並且對伊朗設定的關鍵目標支援不足，德黑蘭仍可能在全球設有潛伏組織，等待信號以發動恐怖襲擊或實施破壞行動。卡達官員在三月初逮捕了一批伊朗潛伏人員。此外，也門的胡塞武裝似乎在等待機會，對紅海航運作出回應。德黑蘭可能正在調整其「前線防禦」戰略，以適應當前戰爭。
然而，德黑蘭的首要任務一直是保衛伊朗領土。「抵抗軸心」曾有效地分散了伊朗對手的注意力——直到它失效為止。伊朗領導層和安全官員也可能忽視這些代理人，並將保衛伊朗領土和資源放在首位。
以色列的安全環境及其區域關係將產生何種影響？鄰國迄今如何回應？
希拉 · 埃夫隆（Shira Efron）：儘管以色列的目標是推翻伊朗政權，並確保出現一個不那麼敵對的伊朗領導層，但迄今為止的軍事成果本身已顯著改善了國家安全狀況。
對以色列人而言，伊朗代表著終極威脅：一個「核門檻國家」，擁有數千枚彈道飛彈，多次呼籲摧毀以色列，並在以色列邊境建立了代理人網絡，自 2000 年以來造成 3500 多名以色列人死亡。伊朗為代理人組織（包括真主黨與哈馬斯）提供數十億美元資金、武器與訓練，其目的是殺害以色列人。削弱伊朗可以為以色列人帶來喘息空間──既來自德黑蘭，也來自其邊境上的恐怖組織。即便這種喘息是暫時的，該行動也可換來數年的相對平靜。話雖如此，黎巴嫩可能會成為主要戰線。同時，以色列仍佔據加薩走廊一半地區，而哈馬斯控制人口集中的另一半，這表明單憑軍事成果無法讓以色列擺脫持續的地區戰爭狀態。
在以色列的區域夥伴方面，伊朗對阿拉伯鄰國及更遠國家的升級行動，使這些國家在暗中更加與以色列站在同一陣線。有充分理由相信，這項行動將加強以色列與鄰國的情報與安全合作，並可能增加以色列對海灣國家的國防出口。
同時，以色列認為對伊朗的共同威脅認知將促使以色列、沙烏地阿拉伯及其他阿拉伯國家在不穩定加薩局勢、不推進西岸問題的情況下實現關係正常化，這種想法過於誇張。這種思維低估了 10 月 7 日襲擊事件後巴勒斯坦問題在阿拉伯世界的重要性，也忽略了阿拉伯國家無需承擔關係正常化的政治風險，就能從與以色列的合作中獲得安全利益。
拉斐爾 · S · 科恩（Raphael S. Cohen）：目前對伊朗的戰爭可能在兩個方面成為以色列安全的「分水嶺時刻」。
首先，以色列的安全機構長期將伊朗視為「蛇頭」，代理網路為「蛇尾」。這種類比也可能被過度延伸。即便美國和以色列成功改變了伊朗政權或「斬首」這條比喻中的蛇，伊朗的代理組織仍然存在。整體而言，像真主黨、哈馬斯和胡塞武裝這樣的組織在各自社會中根基深厚。然而，如果政權倒台，這些代理組織將失去主要支持者，可能變得「毒性」降低。
其次，這場戰爭幾乎肯定會對區域政治產生重大影響。伊朗不僅選擇對以色列和美國進行報復，還攻擊了整個地區的國家——其中包括一些此前至少保持中立、甚至與伊朗政權公開友好的國家，如阿曼、卡達和土耳其。同時，一些阿拉伯國家可能會責怪以色列將其捲入了非自願的戰爭。中東的地緣政治格局在塵埃落定後可能會顯著改變。
美國並非唯一在中東擁有利益的大國。俄羅斯等國的反應能告訴我們該地區力量平衡正在發生怎樣的變化？
霍華德 · J · 沙茨（Howard J. Shatz）：俄羅斯等國的反應顯示出，它們的任何夥伴關係都是高度有條件的。俄羅斯與伊朗在 2025 年簽署了為期 20 年的全面戰略夥伴條約。今年一月，三個國家也簽署了三方戰略協定。然而，俄羅斯等國同樣有維護與海灣阿拉伯國家良好關係的利益：俄羅斯是 OPEC+ 石油生產國集團的一部分。
中國歷來不願在衝突中直接介入，無論是軍事上或外交上。它更關注自身利益，例如在胡塞武裝破壞紅海航運時，中國單獨與其達成協議。俄羅斯在中東的干預曾包括 2015 年進入敘利亞，但此時俄羅斯正被對烏克蘭的戰爭所牽制，其影響力有限。俄羅斯可能試圖攪局美國，中國可能試圖在戰事結束後充當和平締造者，但美國已明確表明，當利益一致時，它是唯一願意為盟友作出重大犧牲的大國。
米歇爾 · 格里斯（Michelle Grisé）：儘管近年來俄羅斯與伊朗加深了夥伴關係，當前衝突也清楚地提醒人們，這種關係是有邊界的。上週末，在穆吉塔巴當選最高領袖後，俄羅斯總統普丁表示祝賀，並強調俄羅斯將繼續支持伊朗，這表明莫斯科不希望伊朗領導層更替破壞雙邊關係。據報導，俄羅斯也向伊朗提供了情報，但在不斷擴大的衝突中，它尚未進行軍事干預。再加上俄羅斯在烏克蘭持續作戰，它很可能缺乏能力或意願進行軍事干預。
這場戰鬥可能會對石油市場、能源價格和全球貿易產生怎樣的影響？
霍華德 · J · 沙茨（Howard J. Shatz）：戰鬥可能對全球經濟造成嚴重影響，也可能不會。這個答案雖然令人沮喪，但現在下結論還為時過早。全球約四分之一的石油貿易和五分之一的消費透過霍爾木茲海峽運輸，而截至 3 月 8 日，該海峽已事實上關閉。同樣，大量液化天然氣也通過該海峽運輸，依賴該通道的生產商已開始停產。石油和天然氣價格因此大幅上漲。
我們該關注什麼？如果海峽長時間保持關閉，價格將持續高位，全球生產與貿易將放緩，世界可能陷入衰退。然而，如果美國和以色列成功削弱伊朗攻擊航運的能力，如果美國新的保險機制奏效，並且美國能夠提供保護，石油可能會重新流通。
其他緩解因素包括：一條通往紅海的沙烏地阿拉伯管道、一條經土耳其的伊拉克管道、海上大量未售出石油、中國戰略儲備中龐大的石油儲量，以及中國是否會單獨達成協議以透過該海峽獲取石油和天然氣，從而在一定程度上緩解全球供應擔憂。
然而，這些措施不足以彌補海峽長期關閉的影響。但在突發事件中，價格通常會出現上行過度，然後回落，就像俄羅斯入侵烏克蘭後那樣。這次價格何時、回落多少，將完全取決於戰爭進程，以及美國、以色列以及可能的海灣阿拉伯國家阻止伊朗威脅航運的能力。
有沒有任何外交途徑可以緩和衝突？如果沒有，需要哪些條件才能出現？
朱莉婭 · 馬斯特森（Julia Masterson）：如果伊朗臨時領導層同意允許國際社會訪問伊斯法罕設施，伊朗的核子計畫仍可能提供緩和衝突的途徑。該設施自去年六月的十二天戰爭以來，據信儲存了伊朗的高濃縮鈾庫存。伊朗的高濃縮鈾庫存並不構成直接的武器化風險，因為其以氣態形式儲存，需要進一步濃縮並轉化為金屬才能用於核武。
目前，高濃縮鈾仍有可能由國際核查團隊安全運出伊斯法罕並運出伊朗——可能作為結束當前衝突的外交協議的一部分。關鍵在於，伊朗臨時領導階層是否將外交視為可行的緩解途徑，還是視為軟弱的象徵。
凱倫 · 薩德坎普（Karen Sudkamp）：目前，歷史上成功緩解緊張局勢或潛在衝突的外交途徑似乎不存在。以色列和伊朗都認為自己在與生死攸關的威脅作戰。因此，以色列與美國一直針對伊朗的力量投射能力：彈道飛彈、代理人網絡及核子計畫。伊朗方面則擴大衝突，以提高海灣阿拉伯國家及全球經濟體系的成本，測試美以的決心，並消耗其軍事能力。
米歇爾 · 格里斯（Michelle Grisé）：由於美國呼籲伊朗無條件投降，伊朗領導層若坐到談判桌前，很難不被視為向美以壓力妥協。幾乎沒有跡象表明伊朗願意透過外交解決當前衝突。事實上，穆吉塔巴 · 哈米尼當選最高領袖可以被解讀為對潛在外交途徑的拒絕，這顯示伊朗選擇加倍投入，持續推進軍事行動。
當前中東局勢是否有歷史上的類比可供參考，以幫助理解正在發生的情況？
拉斐爾 · S · 科恩（Raphael S. Cohen）：這裡沒有完全對應的歷史類比，但可以找到一些與以往中東戰爭的相似之處。最自然的例子是 2003 年的伊拉克戰爭。美國當時將伊拉克視為支持恐怖主義的國家及長期威脅區域穩定的國家，美國也公開討論政權更替。然而，這些衝突之間仍存在顯著差異。伊拉克戰爭主要是地面戰役，而這場衝突至少到目前為止是以空中打擊為主。
還可以類比 2011 年的利比亞戰爭。該戰役同樣主要是空戰，美國盟友關注的是推翻對本國民眾施暴的政權。不同之處在於，利比亞干預發生在持續內戰背景下，而伊朗目前並不存在這樣的情況。
最後，可以將部分衝突類比 1973 年的阿以戰爭。那場戰爭是美國與蘇聯之間的代理衝突。這場當前的衝突同樣具有大國代理因素，伊朗則得到俄羅斯等國的支持。
希拉 · 埃夫隆（Shira Efron）：沒有完全對應的歷史類比。儘管許多討論關注 2001 年阿富汗戰爭與 2003 年伊拉克戰爭，但我從 1991 年海灣戰爭中看到了一些可借鑑之處。雖然兩者在作戰方式上都依賴空襲，但背景條件不同。
然而，結果可能類似：伊朗可能像海灣戰爭後薩達姆 · 侯賽因統治下的伊拉克——軍事上較弱、經濟與外交上孤立，但由一位因在與全球及區域最強軍事力量對抗中存活而自認勝利的獨裁者統治。
你最密切關注哪些指標來評估衝突的長期走向？
米歇爾 · 格里斯（Michelle Grisé）：伊朗對以色列、海灣國家及美國在該地區軍事目標的飛彈攻擊頻率，是衡量伊朗能在當前衝突強度下持續多久的重要指標。伊朗飛彈攻擊頻率放緩可能表示庫存消耗殆盡，但也可能反映伊朗決策者有意保存關鍵系統。
自戰爭開始以來，局勢每小時都在變化，這讓預測幾乎不可能。然而，有兩點我確信：第一，這場衝突對中東將是分水嶺時刻；第二，伊朗民眾將持續承受暴力與不穩定。
希瑟威廉斯（Heather Williams）：即便再次由另一位哈米尼當選最高領袖，我仍不認為在過去 36 年間由阿里 · 哈米尼塑造的伊斯蘭共和國能在沒有他的情況下完全延續。這並不意味著伊斯蘭共和國會結束，但它將發生根本性變化。我也將持續關注伊朗透過飛彈與海上力量投射能力被削弱的程度，以及政權未來能否重新建立合法性。