擬修法全面開放衛星？學者籲強化通訊韌性的同時宜配套

立法院交通委員會將於下周一 (13 日) 審議《電信管理法》修正草案，擬取消國外低軌衛星業者直接持股不得超過 49% 的限制。對此，多位學者指出，在強化通訊韌性的同時，不宜犧牲國家安全與打詐工具，缺乏配套的鬆綁將產生不可逆的風險與治理考驗。 

依照現行法規，設置電信網路，董事長必須是本國籍，且外資直接持股不得超過 49%、間接持股不得超過 60%，本次修法擬將低軌衛星列為例外，不受這些限制。 

元智大學資訊傳播系副教授葉志良表示，低軌衛星系統核心控制在境外，且掌握於跨國企業，當發生地緣衝突時，通訊服務是否維持，將取決於國際科技巨頭自身或其母國的利益，可隨時以「商業中立」或「防範衝突擴大」為由，片面切斷或限制台灣上空的衛星訊號，造成與強化通訊韌性的目標背道而馳的結果。 

高雄科技大學科法所教授程法彰也指出，關鍵基礎設施倘若缺乏本國業者參與，緊急狀況發生時，政府難以迅速介入，將對國安體系完整性造成重大影響。透過合資制度引入本國業者參與，在台灣境內設置衛星地面接收站，才能兼顧安全與服務穩定。 

美國民主黨籍聯邦參議員哈山 (Maggie Hassan) 去年 7 月也曾表示，東南亞詐騙園區正在使用星鏈 (Starlink) 對美國人進行詐騙。去年 10 月，緬甸軍政府突襲詐騙園區，查獲 30 套 Starlink 衛星網路設備，均是不法份子自黑市取得。 

葉志良提到，現行法規要求電信事業董事長必須是本國籍，目的是確保行政與刑事責任，當負責人為外國籍且不在境內，無論是主管機關的命令或法院的判決都將難以執行，尤其是跨境詐騙、洗錢與深偽犯罪，外國業者極可能以隱私或公司政策為由拒絕配合司法調查，不僅難以即時阻詐，追訴犯罪更難如登天，加劇治安風險。 

程法彰表示，衛星通訊涉及跨境傳輸，監理難度本就較高，若再結合境外 eSIM，包含使用者資料的蒐集、儲存、傳輸，都全由境外系統掌控，不僅影響台灣對個資保護的能力，也削弱主管機關的監理能力。 

針對國際經驗，葉志良以日本引入 Starlink 的經驗為例，指出日本未大幅度修法，而是採取清晰的「服務引進、主權留國」原則，手機直連衛星須與本土電信商合作，由當地業者承擔個資管理、資安合規與法律責任。 

葉志良說，台灣引入低軌衛星宜採有條件開放，使外商與在地電信業者或國家隊合作，由本地端負責落地營運與法律責任，並設置地面接收站與資料在地化機制。 

程法彰也呼籲，在相關配套機制尚未完備之前，貿然鬆綁難兼顧國家安全、資訊安全及產業發展等多重目標，現階段應維持現行外資比例限制，並於制度條件成熟後再行評估調整。