美東時間週四(23 日),在美伊軍事衝突持續延燒之際,美國共和黨掌控的聯邦眾議院以 214 票對 208 票的些微差距,通過一項依據《戰爭權力法》提出的決議案,要求美軍停止未經國會授權的對伊朗軍事行動,並撤出涉及對伊朗敵對行動的美軍部隊。
事實上,這已是眾議院近期第二度通過類似決議,顯示隨著戰事延續、外溢風險升高,美國總統川普在國會內部面臨的政治壓力正逐步加大。
這項決議由民主黨籍眾議員 Pramila Jayapal 提出,核心訴求是要求美軍撤出對伊朗的敵對行動,除非國會正式宣戰或另行立法授權。
最終表決中,除民主黨全數支持外,四名共和黨議員,包括密西根州眾議員 Tom Barrett、賓州眾議員 Brian Fitzpatrick、俄亥俄州眾議員 Warren Davidson 以及肯塔基州眾議員 Thomas Massie 也投下贊成票。
這並非國會首次嘗試叫停這場戰爭。今年 6 月,眾議院已曾以 215 票對 208 票通過類似決議,參議院隨後也以 50 票對 48 票跟進。
然而川普政府至今未曾接受任何一次國會決議,並持續主張,此類措施侵犯了總統作為三軍統帥所擁有的憲法權力。
分析人士指出,儘管兩度過關,這項決議短期內恐怕仍難以讓戰事立即停止。
美國媒體分析指出,即使這類限制總統動用武力的戰爭權力決議最終獲得國會通過,仍可能遭行政部門拒絕執行,甚至引發進一步的法律攻防。事實上,川普政府過去便曾對類似決議的合法性提出質疑。
此外,目前美國國會尚未形成足以迫使政府停止軍事行動的政治共識。共和黨仍掌控眾議院,而川普在黨內也維持強大影響力。
此次表決中,僅有 4 名共和黨議員倒戈支持民主黨,雖反映黨內對伊朗政策出現不同聲音,但整體立場仍未明顯轉向。
因此,外界與美國政治圈更關注的,並非這項決議是否能立即改變軍事行動,而是其所透露出的政治意涵,即隨著衝突持續延燒、傷亡人數攀升,以及區域局勢進一步擴大,川普政府正承受來自國會日益升高的政治壓力。
就在此次表決之際,美伊軍事對峙仍在持續。
根據外媒報導,美國近期對伊朗發動打擊後,伊朗隨即對美軍在中東地區的基地展開報復性攻擊;與此同時,葉門胡塞武裝對沙烏地相關油輪的攻擊,也將風險進一步擴散至紅海航運要道,促使川普揚言採取規模更大的軍事反制。
原本聚焦於伊朗核設施與軍事目標的衝突,如今已與中東多處戰線、能源供應及航運安全交織在一起,戰事性質正變得更加複雜難解。
這也讓川普政府愈來愈難將這場行動定調為「短期、有限」的軍事行動,反對聲浪也隨之從民主黨陣營逐漸滲透進共和黨內部。
耐人尋味的是,就在國會內部質疑聲浪升高的同時,共和黨議員仍在積極推動一項高達 950 億美元的軍事預算案,以及總額約 1.15 兆美元的國防支出法案。
分析認為,這顯示美國政壇正出現某種矛盾,一方面試圖以立法手段限制總統未經授權的軍事行動,另一方面卻仍持續為更廣泛的軍事與國防支出提供資金。
追根究柢,這場對峙牽動的其實是美國憲政體制中一道長年未解的難題,即總統與國會之間戰爭權力該如何劃分。總統身為三軍統帥握有調兵指揮權,但依憲法規定,正式宣戰及授權長期軍事行動的權力屬於國會。
1973 年越戰結束後,國會通過《戰爭權力法》,正是為了防止總統在缺乏國會授權下長期發動軍事行動。
不過,川普政府則始終認為,白宮在必要情況下擁有採取軍事行動的行政裁量權,對國會透過決議限制總統職權的做法屢屢提出質疑。
與此同時,民主黨陣營則堅持,政府未經正式授權持續推進對伊朗軍事行動,已逾越總統行政權的界線。
分析人士指出,此前類似的戰爭權力決議並未真正終止美軍行動,如今眾院再度表決通過,雖短期內難以扭轉戰場局勢,卻也顯示白宮與國會之間的對抗正逐漸「制度化」。
若衝突持續擴大,或美軍傷亡、能源價格與航運風險進一步攀升,國會內部要求限縮總統軍事權力的聲浪,預料仍會持續發酵。
對金融市場而言,這次表決本身未必意味著美國會立即退出伊朗戰場,但確實加深了美國政策路徑的不確定性。然而,川普政府究竟會持續推進軍事行動,還是在軍事壓力、國內政治與外交談判之間重新尋求平衡,仍有待觀察。
