美國川普政府週四 (13 日) 將全球40多個貿易夥伴列為非法轉運的高風險地區，鎖定中國商品經第三國轉運、改換產地後輸往美國的規避行為，以規避美國對中國商品徵收的較高關稅，遭點名的經濟體包括歐盟、加拿大、墨西哥、台灣、印度、日本、南韓、越南及新加坡。
白宮貿易與製造政策辦公室 (OTMP) 週四公布一份約1萬字的報告，以「特洛伊木馬」比喻中國商品透過第三國進入美國市場的模式，並將相關行為稱為「大規模轉運騙局」。
報告指出，川普政府2018年依《貿易法》第301條對中國商品加徵關稅後，經第三國轉運以規避關稅的情況明顯增加。部分中國商品僅在其他國家進行有限度加工、重新包裝或變更標示，便以新的原產地身分輸往美國。
OTMP形容，這類行為已從早期零星的關稅規避，逐步演變為工業化規模的海關詐欺，甚至形成一套跨國商業模式；除了中國之外，其他國家如今也可能利用相同手法規避高額關稅。
根據白宮經濟顧問委員會不同估算的約略中間值，潛在非法轉運可能使美國去年損失約600億美元關稅收入。美國先前已與部分東南亞國家達成貿易協議，一旦查出當地涉及轉運行為，相關商品將面臨更高稅率。
白宮首席貿易顧問納瓦羅 (Peter Navarro) 表示，這波行動的重點並非直接針對中國，而是查緝協助中國商品繞道出口的國家與企業。
台灣、日韓及歐美被列第一級轉運風險
報告依轉運規模及與中國供應鏈的關聯程度，將相關經濟體分成不同層級。
台灣、加拿大、墨西哥、歐盟、印度、日本及南韓被列為「第一級」轉運地區，當中多數都是美國的重要盟友或貿易夥伴。
巴西、印尼、馬來西亞、泰國、土耳其及越南則被列為主要「第二級」轉運國。白宮認為，這些國家不僅承接一定規模的轉運商品，也與中國供應鏈、區域物流及轉口路線具有較深連結。
納瓦羅同時警告，即使相關國家的做法未必明確違反貿易協議條文，但若未遵守協議精神，美方仍可能採取行動。
AI「邊境偵探」追查商品真實來源
由於現代供應鏈橫跨多個國家，僅憑報關文件已難以判斷商品真正來源，川普政府因此計畫啟用AI驅動的「邊境偵探」(Detective Border)，分析全球貿易與貨運資料。
這套系統將比對商品申報產地、運輸路線、零組件來源與一般供應鏈模式，從大量資料中找出異常之處，協助海關人員辨識單靠人工難以大規模發現的可疑交易。
美國轉向強化執法 規避直接加徵全面關稅
這份報告出爐之際，川普政府正尋求恢復今年稍早遭最高法院推翻的全球性關稅。除了重新加徵關稅，美方還可透過301條款調查，以及強化與越南等轉運樞紐國家的貿易協議，堵住中國商品繞道輸美的漏洞。
不過，納瓦羅強調，這份報告與近期以強迫勞動為由展開的301條款調查完全分開。先前相關調查已導致數十個國家面臨最高12.5%的關稅。
Veda Partners經濟政策研究主管Treyz認為，川普政府對關稅遭規避日益不滿，但在通膨壓力仍受關注、加徵關稅又不受民眾歡迎的情況下，以「加強執法」取代新一輪全面加徵40%關稅，政治阻力相對較小。
市場仍在關注美國是否會以產能過剩為由，另行啟動301條款調查。不過，川普預計9月與中國國家主席習近平會面，分析人士認為，在此之前，美方不太可能採取足以大幅衝擊美中關係的行動。
美國戰略暨國際研究中心 (CSIS) 資深顧問William Reinsch預測，美方下一步可能重新界定商品必須經過何種程度的「實質轉型」，才能取得第三國原產地資格並適用該國關稅。這項調整最可能率先出現在美國、墨西哥與加拿大重新談判《美墨加協定》時。
