每小時80%綠電！AI算力搶電網 西班牙擬祭最嚴水電與資安新規

西班牙政府計畫收緊資料中心監管，準備對用水、能源效率、再生能源使用及資安與資料主權提出更嚴格要求。在人工智慧(AI)帶動資料中心投資潮、數十億歐元資金湧入之際，西班牙希望從大量開發案中篩選出能源效率更高、環境衝擊更低且符合歐盟數位主權要求的項目，避免電網資源與土地被投機性計畫搶占。

根據政府消息人士透露，西班牙政府已將新要求納入一項皇家法令草案，預計本週進入公開諮詢程序。新規主要鎖定裝置容量超過1MW、且尚未接上電網的資料中心設施，未來不僅將提高能源與水資源效率門檻，也將對再生能源供應及資安設下更嚴格規範。

西班牙近年憑藉充足的再生能源、大面積可開發土地及相對具競爭力的電力成本，快速成為歐洲AI資料中心投資的新熱點。隨著倫敦、法蘭克福及阿姆斯特丹等傳統資料中心市場面臨土地不足、電網接入困難與審批延誤，歐洲大型資料中心開發商正逐漸將AI基礎設施轉往土地與電力成本較低的區域。路透日前引述JLL資料指出，2026年至2028年新建超大規模資料中心距離主要城市的平均距離預計達175公里，遠高於2022年至2025年的46公里，顯示AI算力建設正加速向能源與土地供應更充裕的地區移動。

市場研究顯示，西班牙資料中心產業正處於快速擴張期。西班牙資料中心協會SpainDC今年3月發布的報告預估，在現有政策與電網條件維持不變的情境下，2025年至2030年間西班牙資料中心投資規模可達669億歐元，並創造約1.6萬個直接、間接及誘發就業機會；若監管與電網接入限制更嚴格，投資規模可能降至430億歐元，但在更有利的監管環境下則可能升至790億歐元。西班牙2025年底已安裝的資料中心IT容量為439MW，年增24%。

另據CBRE近期統計，西班牙與葡萄牙目前已宣布的資料中心計畫總容量約達10.5GW，約為現有處理能力的18倍，依目前建設成本推估，整體潛在投資金額約達1,000億歐元，反映伊比利半島已成為歐洲AI基礎設施競爭的重要戰場。

不過，龐大的投資潮也引發西班牙政府對電網容量、水資源及投機性開發的疑慮。最新草案規劃，資料中心的水資源與能源效率標準，將對齊歐盟正在研擬的資料中心永續標章最高效率等級。西班牙政府希望透過統一的高門檻，確保取得電網資源的項目具有實際營運需求，而非僅先行保留土地與併網容量。

再生能源將成為新規核心。依草案內容，資料中心每一個運轉小時至少80%的能源供應必須由再生能源覆蓋，而且這項要求不是僅以年度平均計算，而是必須依實際運轉時段進行匹配，以提高綠電供應與資料中心用電之間的即時對應程度。

此外，資料中心每新增1MW用電容量，都必須對應新增1MW再生能源裝置容量，且相關再生能源設施必須在資料中心啟用前18個月內完成建置。業者可透過長期購電合約(PPA)，或自行在當地建置太陽能、風力等能源設施來符合規定。

這項設計意味著，未來資料中心若要大幅增加電力需求，不能單純依賴既有電網與現有綠電供應，而必須同步為新增需求帶來額外的再生能源供給。西班牙政府規劃的要求與該國現行部分綠氫項目的再生能源規範相似，目的在於避免AI資料中心大量接入後擠壓其他產業與民生用電的綠電資源。

若業者未遵守相關規定，可能面臨包括失去電網接入權在內的處罰。對於已進入許可程序、但尚未正式接上電網的既有項目，政府擬提供6個月的過渡期，業者必須在期限內符合新要求，否則可放棄併網權利而免受處罰。

在資安與資料主權方面，新規也將提高門檻。資料中心營運商必須設立於歐盟境內，所處理的資料及中繼資料(metadata)原則上也必須留在歐盟境內，並建立機制管控第三國對資料的存取權限。對於處理政府機關資料，或涉及國家安全的設施，預計將適用更嚴格的規定。

這反映歐洲近年持續強化數位主權的政策方向，希望在吸引美國科技巨頭與全球資本建設AI基礎設施的同時，避免關鍵資料與運算能力完全受制於歐盟以外的法律與政府。西班牙政府今年6月已批准投入7.19億歐元，透過西班牙科技轉型公司(SETT)參與公私合資財團，爭取在西班牙建設歐盟AI Gigafactory，藉此提升歐洲自主高階運算能力並降低對外部技術的依賴。

西班牙政府後續又宣布，AI Gigafactory計畫將採多據點模式，候選地點包括加泰隆尼亞塔拉戈納省的Móra la Nova與馬德里的San Fernando de Henares。政府目前透過SETT持有財團47.99%股權，另由Telefónica、ACS、桑坦德銀行(Banco Santander)及Multiverse Computing等企業參與，整個計畫預計最高可帶動50億歐元投資。西班牙政府另批准向EuroHPC提供3億歐元自願性出資，以爭取成為歐盟首批AI Gigafactory所在地之一。

民間科技巨頭也持續加碼西班牙。亞馬遜(AMZN-US)今年3月宣布，將把西班牙雲端與AI基礎設施相關投資提高至337億歐元，這是該公司在西班牙史上最大規模的科技投資計畫。亞馬遜預估，相關投資到2035年可為西班牙GDP貢獻317億歐元，並每年支持約2.99萬個全職等值工作機會，其中約6,700個來自亞馬遜直接投資相關職位。該公司並表示，其位於阿拉貢的AWS資料中心自2022年啟用以來，已以100%再生能源匹配當地用電需求。

不過，政府如今收緊監管，也意味著大型科技公司未來的新資料中心計畫可能面臨更高的前期能源投資與合規成本。對資金雄厚的超大規模雲端業者而言，自建再生能源設施或簽訂長期PPA相對可行，但對資金較有限的中小型開發商及純粹搶占土地、電網接入容量的投機性計畫而言，新規可能大幅提高進入門檻。

西班牙政府的政策核心並非全面限制資料中心建設，而是試圖在AI基礎設施快速擴張之際，將有限的土地、水資源與電網容量導向能源效率與資安條件較佳的項目。西班牙政府認為，正因目前申請案數量龐大，反而讓政府有空間挑選永續性與資安表現更優秀的投資案。

對歐洲AI產業而言，西班牙的新規也可能成為重要觀察指標。隨著AI模型訓練與推論持續推高資料中心的電力及冷卻需求，各國政府正面臨如何吸引投資與避免能源基礎設施遭過度消耗的兩難。若西班牙最終落實每小時80%再生能源匹配、新增用電必須帶動新增綠電容量及資料主權等規定，可能為歐洲其他希望發展AI算力、但同時面臨電網與水資源壓力的國家提供新的監管範本。