第81屆聯合國大會一般性辯論將在美東時間周二(22日)在紐約總部揭幕，為期一週的「世界領袖峰會」預計吸引近130位國家元首或政府首長登台，聯合國統計約118位將出席一般性辯論及高級別周活動，其餘由高官代表。
在地緣政治衝突與AI治理雙主線夾擊下，今年聯大會場上不僅是觀點交鋒的講壇，更是大國與全球南方密集磋商、測試多邊主義修復力的「超級外交場」。
按慣例，巴西總統魯拉首日率先發言。巴西帶頭源自聯合國成立初期各國不願首開口、巴西代表常自願出面，日久成制；美國身為東道國排第二。
魯拉行前放話，將在紐約當面要求美國總統川普勿介入巴西選舉，「巴西只有一個主人：巴西人民」。川普則將緊接著魯拉發表談話，美國駐聯大代表Mike Waltz稱重點包括伊朗問題及川普已促成或推動的和平協議。
中東與歐亞兩組「交戰方」行程最受矚目。伊朗總統佩澤希齊揚獲美方簽證，預計周三(23日)發言。美國國務院稱伊朗團隊規模小於去年並受行動限制，這是美伊交戰近七個月來，伊朗首次在最權威的多邊舞台系統陳情。
以色列總理尼坦雅胡也安排周三發言，去年多國代表在其演說時集體離席，今年是否重演退場一幕仍是懸念。
巴勒斯坦總統阿巴斯因美國延長拒簽，連兩年無法親赴紐約。聯大上周四(17日)以152票贊成、3票反對、4票棄權通過決議，允許阿巴斯以預錄影片或視訊發言，預計在周四(24日)播出。
此外，烏克蘭總統澤倫斯基安排周三、俄羅斯外長拉夫羅夫排在周六(26日)，雙方同台不同日，仍構成俄烏敘事對撞。
議題方面，今年明顯收斂為地緣與AI兩條主軸。聯合國《2026年全球風險報告》顯示，大規模衝突風險排名較2024年調查躍升16位；中東因美伊戰事、荷姆茲與曼德海峽通航受擾，油價與供應鏈波動向外擴散，巴以、加薩人道、葉門與紅海、黑海糧運一併被捆成綜合危機。
分析普遍認為，中東將是一般性辯論最熱戰場，各國能否把停火、航道安全與「兩國方案」納入同一政治路徑，直接檢驗聯合國調解能力。
AI則首次跟傳統安全並列核心討論議題。聯合國安理會周三舉行AI與安全高級別會議。秘書長古特雷斯此前把失控AI列為人類「三大生存威脅」之首，其他兩個為氣候危機與不平等擴大，呼籲具前沿能力的國家建立溝通機制與「共同護欄」，避免安全標準逐底競爭。
美國則傾向鬆綁監管、維持自願審查，與古特雷斯路線形成反差；本屆聯大料將延續「創新不等於無序」的規則博弈，並把深偽、自主武器、算力集中與全球南方接入差距納入文本談判。
除講台外，場邊會晤與雙邊會談才是真正變數。川普預計會見波斯灣六國領導人或外長，牽動美伊戰爭下一步與後中東秩序；美伊若無直接會談，也可能經第三方傳話。此外，在美國今年初突襲委內瑞拉、強擄總統馬杜洛後，川普擬與委國代理總統羅德里格斯舉行「邊廊會談」，為十餘年來首次美委領導層面對面。
美英、美日亦安排領袖會面，英國首相伯納姆、日相高市早苗均屬聯大首秀；中英、中法、加拿大、越南、印尼及全球南方中等強國活動密度上升，北韓則續派副外相金仙景與會。
消息人士透露，尼坦雅胡、澤倫斯基未列入川普會客名單，凸顯以伊、俄烏兩線短期難由峰會破局。
北京外國語大學區域與全球治理高等研究院教授崔洪建指出，聯大是個多元平台，重在平衡發展與安全。近年地緣衝突與經濟競爭並起，聯合國權威受挑戰，永續發展「欠帳」擴大。他認為，中美關係若延續緩和，可改善整體氛圍；俄烏、美以伊雖戰火未息，但各方試提政治方案，本屆辯論有望為全球治理改革提供契機。中國角色亦受期待，其倡議與聯合國憲章契合，未踐踏國際法，與大國關係相對平衡，可繼續以提供公共產品、穩定大國關係、推動發展議程方式發揮作用。
制度層面，古特雷斯第二任期年底屆滿，新秘書長2027年1月接任；本屆已舉行候選人公開對話，巴切萊特、格羅西、格林斯潘、薩勒、埃斯皮諾薩、甘巴等人角逐，發展中國家代表性、決策效率、財政與維和改革成核心。
從巴西開場到地緣政治議程，第81屆聯大既要處置戰爭，也要為AI立規，能否把「重建信任、管理變革」的主題轉成決議與行動，將決定這個1945年體系在多元世界中的下一次合法性。
