美國總統川普與中國國家主席習近平預定本周在華盛頓舉行今年第二次面對面峰會,兩人原本希望強化貿易穩定並取得經濟成果,但圍繞人工智慧(AI)的激烈爭論,加上美國關稅政策變動,以及與伊朗戰爭相關的制裁行動,都可能打亂他們的盤算。
美國財長貝森特(Scott Bessent)周一(21日)受訪時表示,川普與習近平彼此「高度尊重」,這種關係也會延伸至更廣泛的美中談判。不過他隨後指出,近一年前川普與習近平在韓國釜山達成的貿易協議中,「中國有一些應履行的事項尚未完全落實」。
美中談判仍有落差 外交安排引發疑慮
部分中國問題分析師已對美中之間的外交安排提出質疑,表示這次由上而下的程度高度罕見。
戰略暨國際研究中心(CSIS)中國商業與經濟項目資深研究員Claire Reade說:「許多不一致的觀點似乎正彼此拉扯。」她指出,川普主導對中政策的「整體方向」,「同時又讓更多負面行動發生在邊緣地帶」。
此次峰會距離美國選舉周期結束只剩不到六周,而這場選舉的核心議題之一就是美國民眾的生活成本問題。川普在這項關鍵議題上的民調支持度已跌至新低,這讓他更有誘因在與習近平會面後,宣布某種形式的經濟協議。
以下為CNBC整理目前美中貿易關係的狀況,以及川普與習近平會面時面臨的風險:
貿易現況
去年爆發的貿易戰中,美中兩大經濟體把彼此商品關稅推升至驚人水準。美國對中國進口商品的關稅最高一度達145%,北京的報復性關稅則達125%。
2025年5月,兩國在瑞士的貿易談判代表達成臨時協議後,雙方大幅調降關稅,該協議並在2025年8月中旬延長。之後,川普與習近平在釜山達成協議,進一步縮減雙方針鋒相對的貿易措施。
根據這項協議,中國同意暫停對稀土的出口管制,並採購美國農產品,美國則降低部分關稅,並暫停其他貿易報復措施。這項協議有效期原訂為一年,若未延長,將於11月10日到期,也就是美國大選結束的一周過後。
儘管緊張局勢有所降溫,但多項分析顯示,美中目前仍持續對彼此商品課徵高額關稅。
根據賓州大學華頓商學院預算模型,截至7月,美國對中國商品的有效關稅稅率為22.8%,是美國主要貿易夥伴中最高,其中鋼鐵與鋁進口面臨最沉重的關稅。
美國國會研究處(CRS)的估算甚至更高,認為7月美國對中國商品的平均關稅率約為36.5%,高於北京對美國商品課徵的31%。
美中貿易在2025年大幅下滑。美國人口普查局數據顯示,去年兩國商品貿易總額年減近30%,而且2026年前七個月的貿易額仍持續下滑。
不過,中國仍是美國的重要經濟夥伴,貿易規模僅次於墨西哥與加拿大。
川普長期抱怨美國與包括中國在內其他國家存在龐大貿易逆差,同時主張重振美國製造業。今年以來,美國對中國的商品貿易逆差約為912億美元,低於2025年同期,但仍是全球數一數二高的貿易逆差。
市場預期成果有限
川普與習近平上一次會面是5月中旬於北京舉行的國宴,那次峰會場面盛大、排場十足,但最終缺乏具體成果。許多觀察人士預期,這次峰會也可能出現類似結果。
美國銀行全球研究(Bank of America Global Research)中國問題分析師上周在給客戶的報告中表示,美中貿易休戰延長一年是「基本情境」。這代表將維持關稅現狀,並禁止新增出口管制。
分析師表示,中國也可能同意增加採購美國商品,「可能包括更多波音(Boeing)飛機」。在北京峰會後,美中兩國證實中國將採購200架波音飛機,但這個數量低於部分投資人的預期。
美銀分析師表示:「我們預期其他領域的進展有限」,包括擴大先進半導體取得管道的可能性,以及改變目前仍實施中的出口管制。
布魯金斯學會約翰・桑頓中國中心主任Ryan Hass表示,川普與習近平「似乎都在尋求小幅成果,並避免衝突」。
Hass說:「這種不穩定的均衡之所以能夠維持,是因為它對兩位領導人都有兩項功能。首先,這讓兩位領導人都能向國內民眾傳達,他們掌控了與最主要地緣政治競爭對手之間的局勢。其次,這為兩位領導人爭取時間與空間,以降低彼此帶來的依賴與脆弱性。」
美中可能維持關稅休戰
貝森特似乎證實部分上述預測,他周一表示:「我認為我們將維持」關稅休戰。
他補充說,這是他周末與中國國務院副總理何立峰會談的「焦點」,並補充指出,「自去年秋季以來,我們的關係一直非常穩定。」
貝森特也透露,雙方對中國本月稍早提議互降300億美元關稅一事,取得進展,美國貿易代表格里爾(Jamieson Greer)已「將這項提議付諸執行」。
貝森特透露,美方將透過出口農產品、能源以及醫療設備等其他商品來落實協議,中國則「將增加進口更多日常用品」。
不過CSIS的Reade認為,美國可能只希望有限度延長貿易休戰。
Reade表示,這項休戰是美國重要的談判籌碼,而「他們不會希望放棄這項休戰所帶來的籌碼,讓休戰延長到太遙遠的未來」。Reade曾在歐巴馬政府時期擔任美國貿易代表辦公室中國事務助理貿易代表。
AI成核心議題
貝森特也表示,AI將是川普與習近平會談的首要議題,兩人將有許多事情需要討論。
美中目前是這個新興產業的領先國家,而AI在全球經濟中的重要性日益提高。川普認為,AI主導地位與美國經濟優勢密不可分,因此一直大力推動AI基礎設施建設,並主張盡可能減少監管干預。
川普上周在Truth Social發文表示:「一場針對AI與資料中心的惡劣陰謀正在進行,而唯一對此感到高興的就是中國。誰贏得AI,誰就贏得一切!我們領先中國及其他所有國家,而且將繼續保持領先。」
不過,美國部分AI企業負責人近來對先進AI模型發展速度過快可能帶來的災難性風險發出警告。
這些呼籲很快就遭到川普反駁。但川普周一在Truth Social發文表示,如果有必要,政府「將出手控制」,顯示他的立場至少出現些微轉變,從先前較少干預的態度有所收斂,這項變化也可能延伸至與習近平的談判。
貝森特周日表示,他與中國官員討論建立一套對話機制,讓美中兩國能夠互相通報AI相關事件。
對伊朗制裁立場?
川普近期在對伊朗戰爭上的最新行動,也可能影響習近平訪美。美國上個月加強施壓伊朗,目標鎖定協助伊朗進行金融活動的相關對象,這項計畫立即把焦點轉向身為伊朗最大貿易夥伴的中國。
川普政府表示,沒有任何國家可以豁免於潛在制裁,但目前尚未直接將制裁矛頭指向北京。
貝森特周一告訴CNBC,周末與中國官員會談時「確實」討論了相關制裁。他說:「私下在幕後進行討論,比公開展示分歧更好。」他並補充,中國金融主管機關「一直非常積極參與」。
美中企業高層齊聚 川普準備盛大國宴
與北京峰會類似,這次也有多名頂尖企業高層加入相關活動。
一名美國高級官員上周告訴記者,本周四國宴的企業執行長嘉賓將包括亞馬遜(AMZN-US)創辦人貝佐斯(Jeff Bezos)、特斯拉(TSLA-US)與SpaceX(SPCX-US)執行長馬斯克、Google母公司Alphabet(GOOGL-US)執行長皮查伊(Sundar Pichai)、戴爾科技(DELL-US)執行長戴爾(Michael Dell),以及蘋果(AAPL-US)董事長庫克(Tim Cook)。
CNBC先前報導,摩根大通(JPMorgan Chase)(J[M-US)執行長戴蒙(Jamie Dimon)、花旗集團(Citigroup)(C-US)執行長Jane Fraser、輝達(NVDA-US)執行長黃仁勳(Jensen Huang)及OpenAI執行長奧特曼(Sam Altman)也預定出席。
一些跡象顯示,川普正為這位中國領導人準備一場盛大國宴。據悉習近平抵達白宮後將有多項儀式,包括美國海軍陸戰隊在白宮南草坪向習近平致敬,接著在玫瑰園舉行軍事閱兵,並安排屋頂號角手演奏,最後以多架軍機飛越上空作結。
美國第一夫人梅蘭妮雅(Melania Trump)上周也發布影片,介紹她為國宴進行的周密準備工作。此外,習近平抵達馬里蘭州安德魯斯聯合基地(Joint Base Andrews)時,川普本人打算親自在停機坪迎接。
