全球核能發展目標持續提高，但與產業研究機構的預測相比，政策宣示的成分仍然偏高。法國政府11月12日在聯合國氣候變遷大會(COP31)宣布，已有39個國家支持在2050年前將全球核電裝置容量擴大至2020年的三倍，達1,200GW。然而，國際原子能機構(IAEA)預測，2050年全球核電容量在高成長情境下約為1,045GW，仍低於各國共同設定的目標，說明政策承諾與實際建設進度之間仍有不小差距。
這項倡議最早於2023年提出，當時有美國、日本及法國等22國支持，去年增加至33國，今年再納入中國、義大利、巴西、比利時、多哥及南非六國，參與國家增至39國。不過，這項倡議並未要求各國各自將核電容量擴大三倍，也沒有設定具有強制力的個別建廠義務，因此1,200GW更接近各國共同支持的長期政策目標，而非已經確定執行的建設計畫。
國際原子能機構(IAEA)預估，2050年全球核電裝置容量即使在高成長情境下，也只有1,045GW，仍低於39國設定的1,200GW目標。若核電建設維持目前進度，實際容量可能更低。這也說明，各國雖然積極提出核電擴建計畫，但能否如期開工、完工並投入發電，仍有很大的不確定性。
從近期建設進度來看，核電擴張也尚未進入快速成長階段。
根據產業研究機構EIU預測，全球核電裝置容量將由2025年的412GW增加至2034年的457GW，九年間僅增加45GW，年均成長率約1.2%。若以2034年的457GW為基礎，要在2050年達到1,200GW，代表之後16年必須再增加743GW，平均每年淨增加約46GW，遠高於此前九年平均每年約5GW的增量。
這也是全球核電擴張面臨的主要矛盾。各國雖然不斷提高長期目標，但核電廠從規劃、環境與安全審查、融資到正式興建，通常需要多年時間。根據目前統計，全球有68座反應爐正在興建，另有108座處於規劃階段。即使各國未來持續宣布新計畫，也不代表相關容量能立即轉為實際供電。
亞洲國家的發展速度也低於預期。中國2025年核電裝置容量約62.52GW，未達原訂70GW目標，儘管長期規劃在2040年達到200GW，實際進度仍須持續追蹤。印度則提出2047年核電容量達100GW的目標，但產業研究機構預估2034年僅約18GW，意味著印度必須在後續13年增加82GW，才能達到政府設定的規模。
除了興建新核電廠，老舊機組陸續退役也是影響全球核電容量成長的因素。IAEA估計，到2060年，目前運轉中的核電容量將有三分之一至近三分之二退役。這代表未來即使有大量新機組投入發電，仍須先補足既有機組退役造成的缺口，全球核電總容量的實際增幅可能遠低於新建容量。
隨著AI資料中心用電需求增加，核能重新受到各國重視，但政策方向改變與實際裝置容量成長仍是兩件事。從2034年前年均約1.2%的預測增速來看，全球核電建設尚未出現足以支撐2050年三倍擴張目標的速度。
對產業而言，接下來值得觀察的不是又有多少國家加入倡議，而是每年究竟有多少核電廠正式開工、完成設備採購及投入商轉。
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