川普期中選舉失利後,可能重新將關稅作為對外施壓的主要工具。韓國《首爾經濟日報》11月5日分析,民主黨拿下美國國會參眾兩院後,川普國內施政空間受到限制,可能轉向總統行政權較大的貿易及外交領域,透過關稅向貿易夥伴爭取更多經濟利益。
韓國因半導體出口暴增、對美貿易順差快速擴大,可能成為下一波施壓目標。專家警告,川普政府與國會的衝突若持續升高,對中政策、盟友關係及貿易談判的不確定性都可能進一步增加。
西江大學教授許允(Hur Yoon)指出,關稅是川普最有力的政策武器,因為總統可以透過行政權推動相關措施,不必完全依賴國會。即使民主黨掌控國會後提出限制關稅權力的法案,川普仍可行使否決權。
前韓國外交部次官、Lee&Ko律師事務所顧問李泰鎬(Lee Tae-ho)也認為,隨著川普政府與國會衝突增加,白宮可能轉向對中關係及盟友議題尋求突破,政策不可預測性將進一步升高。
美國關稅工具並未因期中選舉而消失。美國貿易代表署(USTR)今年3月12日依川普指示,針對60個經濟體未能禁止或有效執行強迫勞動產品進口禁令的問題,啟動《1974年貿易法》第301條款調查。
這項調查歷經4月28日至29日公開聽證、超過2,100份公眾意見,以及與45個以上受調查經濟體政府磋商。USTR於6月2日認定相關作法不合理且對美國商業造成負擔或限制,可依第301(b)條採取行動,7月23日正式宣布對60個經濟體採取關稅行動。
依照USTR公布的措施,部分經濟體適用10%關稅,歐盟、台灣、日本、韓國及瑞士的特定產品則依最惠國待遇(MFN)稅率設定不同的累計關稅門檻,其餘受調查經濟體適用12.5%關稅。
其中,歐盟及台灣特定產品的MFN稅率與301關稅合計以10%為基準;日本、韓國及瑞士則以12.5%為基準。若原有MFN稅率已達門檻,便不再加徵這項301關稅,部分原物料及特定產品也可獲得豁免。
更值得注意的是,這項強迫勞動調查並非美國目前唯一的301調查。美方今年3月另對16個經濟體展開產能過剩調查,涵蓋中國、歐盟、韓國、台灣、日本、印度及東南亞部分國家,調查範圍涉及製造業結構性產能過剩及持續性貿易順差。
由於產能過剩調查與強迫勞動調查屬於不同案件,未來若美方再以產能過剩為由採取行動,韓國可能面臨新的關稅壓力。即使目前部分301關稅面臨司法挑戰,相關訴訟也可能耗費相當長的時間,難以立即消除企業面對的政策風險。
韓國的脆弱點在於對美貿易順差急遽擴大。韓國產業通商資源部數據顯示,今年1月至10月韓國對美貿易順差約達1,023億美元,已超過去年全年494.9億美元的兩倍,半導體出口暴增是主要推力。其中10月數字為暫定值,定案後累計金額可能微幅調整。
韓聯社11月1日引述產業通商資源部數據,韓國10月出口總額達1,153億美元,年增93.7%,創單月歷史新高;進口則年增36%至727.8億美元,貿易順差達425億美元。
其中,半導體出口達564億美元,年增259%,成為出口暴增的主要引擎。石油產品出口年增80%至69.2億美元,石化產品年增27.5%至40億美元,化妝品出口年增57.5%至14.4億美元,汽車出口則年增18.1%至65.5億美元。
從出口市場來看,韓國10月對中國出口年增133.6%至269.8億美元,已連續5個月超過200億美元;對美出口則年增185.8%至249億美元,主要受到半導體、電腦及AI基礎設施相關電氣設備需求帶動。
半導體景氣雖然替韓國帶來龐大出口收益,卻也讓美國更容易將韓國列為貿易談判施壓對象。當韓國對美順差快速擴大,川普政府可能以市場准入、關稅及投資承諾為籌碼,要求韓國進一步擴大對美採購與投資。
韓國此前與美國達成的貿易協議,也未必能完全排除新的壓力。根據白宮2025年11月14日公布的川普與韓國總統李在明會晤聯合事實清單,韓國承諾投入2,000億美元戰略投資,另有1,500億美元造船產業投資,合計3,500億美元。
作為交換,美國對韓國原產商品適用的對等關稅,以美韓自由貿易協定或最惠國待遇稅率與15%兩者較高者為準;汽車、汽車零組件、木材及木製品等《232條款》產業關稅則調降至15%。
藥品方面,美方表示未來若對藥品課徵《232條款》關稅,對韓國產品的稅率原則上不高於15%;半導體及半導體製造設備則承諾,未來適用條件不會劣於美國與其他國家達成、涵蓋至少相同韓國貿易量的協議。
不過,2,000億美元戰略投資MOU設有資金穩定機制。白宮文件指出,就MOU相關承諾,韓國無須在任何一個曆年提供超過200億美元的資金,並應盡可能透過非市場購匯方式籌措,以降低對韓元及外匯市場的衝擊;若履約可能造成市場不穩定,韓國可要求調整資金投入金額與時間。
此外,韓國企業另曾宣布在川普任期內對美直接投資合計1,500億美元,雙方承諾協助推動相關投資。白宮文件也提及,大韓航空(Korean Air)8月宣布採購103架波音(Boeing) (BA-US)飛機,搭載奇異航太(GE Aerospace) (GEV-US)引擎,交易價值360億美元,使大韓航空2025年波音飛機訂單總數超過150架。
然而,韓國已做出的投資與採購承諾,仍可能成為美方要求更多讓步的起點。《首爾經濟日報》分析,川普政府可能要求韓國增加美國能源及農產品採購、提高對美投資承諾上限,並擴大參與阿拉斯加液化天然氣(LNG)開發計畫。
阿拉斯加LNG計畫目前美韓雙方仍存在明顯分歧,若美方進一步施壓,韓國可能必須在能源安全、投資成本及對美貿易關係之間取得平衡。
核能合作也可能成為談判籌碼。《首爾經濟日報》指出,美方可能在8座核反應爐建造計畫中尋求對韓國較不利的條件;根據韓國媒體《EDAILY》報導,該計畫是在美國興建8座大型核電廠,屬於韓國2,000億美元對美戰略投資的項目之一。
除了貿易,國內政治受挫後轉向外交,也有歷史先例。前韓國外交部第一次官、Bae Kim & Lee律師事務所顧問林聖男(Lim Sung-nam)指出,小布希第二任期失去國會參眾兩院控制權後,曾將更多政策能量轉向外交,推動六方會談及美印民用核能協議,並取得一定成果。
林聖男認為,川普也可能藉此增加美朝對話的推動力,將外交突破作為國內政治受挫後的另一個政策舞台。若美朝關係出現進展,將為東北亞局勢帶來新的變數。
不過,韓美安全合作的既有架構短期內不太可能因期中選舉直接改變。慶熙大學教授徐正根(Seo Jung-kun)指出,戰時作戰指揮權移交主要屬於行政部門職權,即使民主黨掌控參議院軍事委員會,也難以直接改變雙方政府已達成的安排。
白宮2025年聯合事實清單也載明,韓國計畫在符合法律程序下,盡快將國防支出提高至GDP的3.5%,並承諾2030年前採購250億美元美國軍事裝備,同時依韓國法律程序提供總額330億美元的駐韓美軍支援。
美韓雙方另承諾持續推動戰時作戰指揮權移交、強化聯合防衛能力及高科技武器合作。美方也支持韓國民用及海軍核能計畫,並已批准韓國建造核動力攻擊潛艦,後續將協助處理相關造艦需求及燃料來源。
整體而言,民主黨掌控國會雖然增加川普推動國內政策的阻力,卻不代表美國對外貿易政策會轉向溫和。相反地,總統仍掌握相當大的行政及關稅工具,可能透過301調查、投資談判及能源採購要求,向主要貿易夥伴施壓。
對韓國而言,半導體出口繁榮一方面帶動經濟成長,另一方面也使對美貿易順差迅速擴大,增加遭美方鎖定的風險。既有15%關稅協議及3,500億美元投資承諾,未必能成為永久保障。
接下來真正值得關注的,不只是川普是否再次提高關稅,而是美方會否將產能過剩調查轉化為新一輪貿易措施,以及能源採購、阿拉斯加LNG、核能合作與國防支出是否成為新的談判籌碼。川普敗選後的貿易政策,恐怕不是走向收斂,而是轉向更具針對性且難以預測的施壓模式。
